据微信公号“红星新闻”1月29日消息，1月23日，菲律宾国会众议院二读通过了一项议案——未来，低至12岁的儿童可能因犯罪，而被强制送往青少年监管机构。

根据菲律宾2006年颁布的“青少年司法及福利法案”，该国最低刑事责任年龄为15岁。而菲律宾众议院司法委员会1月21日通过的议案，将最低刑责年龄从15岁降至9岁。

实际上，自2016年杜特尔特当选菲律宾总统后，他的前国会盟友就已经提出了降低刑事责任年龄的法案至9岁的建议，这也与杜特尔铁腕打击毒品犯罪的宗旨不谋而合。

上述议案招致强烈反弹，一些参议员痛批此举“极端”且“不公平”。参议员特里兰尼斯22日表示：“这完全是反家庭、反穷人和不公平的”。

因此在23日，众议院将这一年龄限制提高到12岁，并已经二读通过议案。若参议院最终批准，菲律宾将同阿富汗等国一样，成为将刑事责任最低年龄定在12岁的国家。

最低刑责年龄降低至9岁引发强烈争议

据菲律宾当地媒体报道，众议院21日提出的新议案规定，利用儿童犯罪者最高可判处终身监禁，9岁以下的犯罪者不必坐牢，9至18岁的犯罪者如果犯下谋杀、性侵等10项重罪，将被送进青少年监管机构接受矫正。

众议院司法委员会主席萨尔瓦多（Salvador Doy Leachon）表示，犯罪儿童将会被送往矫正机构，不会在一般的监狱中监禁。但是他坦言，目前菲律宾国内只有58所相关机构。儿童权利机构（CRN）也警告称，犯罪儿童有可能最终仍会被送往普通监狱。

▲杜特尔特在就任时曾表示，支持降低犯罪刑责年龄。图据路透社

以扫毒、打击犯罪为施政中心的菲律宾总统杜特尔特在就职时曾经表示，现行法律默许儿童犯罪，可能会因此养出“犯罪一代”，他支持降低犯罪刑责年龄。至于具体降到几岁，应由国会决定。

路透社报道称，菲律宾众议院司法委员会21日批准了新议案，但是在众议院最终投票之前还需要几份解读报告，并需要相应的立法机构和参议院的批准。

然而，这一议案提出后，随即在参议院遭到了强烈抗议。

参议员：重点应解决儿童违法犯罪的原因

参议员洪提洛维斯表示，降低刑事责任年龄与菲律宾的国际责任背道而驰。她指出，以当前的趋势来看，许多国家都在调高刑事责任的年龄，而不是调低。

“为什么我们要倒退至最低限度、甚至低于最低限度？难道这是一场突破底线的比赛吗？”洪提洛维斯在参议院的听证会上表示。

另一名参议员拉纽瓦称，必须检讨上述法案，并认为应该把焦点放在父母身上，“一般而言，孩童的成熟和分辨能力要因人而异”。

▲菲律宾人权组织23日对这一降低刑责年龄的议案表示异议。图据《菲律宾星报》

反对该法案的议员们指出，政府应该把更多的精力放在解决儿童违法犯罪的首要原因上，包括贫困、高犯罪率和滥用毒品。

而部分支持降低刑事责任年龄的参议员也表示，9岁这个年龄也确实太小。

22日，在菲律宾参议院举行的就降低刑事责任最低年龄的听证会上，参议院司法与人权委员会主席理查德·戈登（Richard J. Gordon）表示：“我认为9岁（定为承担刑责的最低年龄）实在太过年幼，12岁的孩子正处于离开小学的阶段，或多或少都应该有点基本的辨别能力。”

据菲律宾《星报》23日报道，在参议院，参议员富兰克林·德利隆（Franklin Drilon）提交议案将刑事年龄降至12岁而非9岁；参议院主席帝托·索托（Tito Sotto）则提案降至“12岁以上”。

戈登表示，他预计，他的大多数同事将同意把12岁作为新的最低刑事责任年龄。

据菲律宾媒体25日报道，索托表示，他认为在杜特尔特总统和众议院同意将最低刑事责任年龄从9岁改为12岁之后，大多数参议员将对支持降低最低刑事责任年龄的举措持开放态度。

众院司法委员会主席：议案宗旨被误解

鉴于参议院的争议，众议院在1月23日全体会议投票表决前，最低年龄由先前的9岁被修改为12岁，使众议院版本的议案与参议院正在审议的议案保持一致。

对于这最后一刻发生的变化，众议院司法委员会主席萨尔瓦多对媒体解释称，在众议院“多数”议员达成共识后，议案得到了修改。根据他的说法，他的同事们对于将刑事责任年龄定为9岁持“保留意见”，但如果把年龄提高到12岁，许多人更容易接受这项议案。

▲菲律宾马尼拉海岸边的拾荒儿童。图据视觉中国

萨尔瓦多还解释称，这项议案被误解了，它是以改造、矫正为宗旨，是“保护儿童”，避免受到犯罪分子们的利用。

而据菲律宾媒体报道，尽管仍遭到反对派议员和儿童权利组织的强烈反弹，众议院还是二读通过了这一议案，随后将进入三读表决。如果在参议院也得到批准，菲律宾将同阿富汗等国一样，成为将刑事责任最低年龄定在12岁的国家。

除此之外，议员们还同意将“刑事责任”改为“社会责任”，这意味着该法案的目标是将“社会责任”的最低年龄从15岁降低到12岁。

目前，联合国儿童基金会（UNICEF）与救助儿童会等国际组织已对此事表示关切。菲律宾国内也有儿童保护人士认为，目前本国的当务之急应该是保护儿童免遭犯罪分子的伤害，而不是要他们为被强迫做的事负责。

据法新社报道称，《联合国儿童权利公约》有明确规定，不接受将刑事责任年龄划定在12岁以下。联合国儿童权利委员会鼓励《联合国儿童权利公约》缔约国将刑事责任年龄提高到12岁，并将其作为底线。

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